較高強度——財政支出同比增長6.8%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點支出得到有力保障。
財政收入呈回穩(wěn)向上態(tài)勢，財政支出保持較高強度。18日出爐的一季度財政賬本中，收與支釋放出向好信號。下一步，積極財政政策仍將加力提效，持續(xù)優(yōu)化減稅舉措，加快專項債發(fā)行和使用，鞏固經(jīng)濟回升勢頭。
財政收入回穩(wěn)向上
財政部18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長0.5%，累計增幅比1-2月提高1.7個百分點，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。
財政部國庫支付中心副主任薛虓乾在發(fā)布會上介紹，影響一季度財政收入增長的特殊因素主要有：一是部分2021年末收入在去年初入庫，抬高基數(shù)，拉低今年收入增幅。二是去年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅在今年入庫和部分稅收錯期入庫，拉高今年收入增幅?！翱鄢鲜鎏厥庖蛩赜绊懞?，一季度收入增長3%，1、2、3月份全國收入分別增長1%、4%、6%，財政收入呈回穩(wěn)向上態(tài)勢。”
從稅收收入看，一季度，全國稅收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影響后增長2%。其中，國內(nèi)增值稅增長12.2%，主要受去年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅于今年入庫等因素帶動。國內(nèi)消費稅下降22.2%，進口貨物增值稅、消費稅下降14.4%，主要受去年同期高基數(shù)因素影響。企業(yè)所得稅增長9.3%，主要是部分稅收錯期入庫。出口退稅增長11.3%，有力支持外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展。
從地方收入看，一季度，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1-2月回升2.9個、2.8個、2.9個、6.1個百分點。
“從收入后期走勢看，我國經(jīng)濟總體回升將為財政收入增長提供基本支撐，財政收入有望繼續(xù)回穩(wěn)向上。二季度，因去年同期留抵退稅集中退付、基數(shù)偏低，全國財政收入增幅將保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產(chǎn)生的低基數(shù)因素逐步消退，財政收入增幅會相應(yīng)回落?！毖μ嵡f。
粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，財政是經(jīng)濟運行的反映，也能作用于經(jīng)濟形勢。一季度財政收入剔除基數(shù)效應(yīng)后逐步向好，與經(jīng)濟形勢逐月向好總體是一致的。從一般公共預(yù)算收入的結(jié)構(gòu)看，稅收收入負增長，非稅收入負增長，反映出政府在落實減稅降費的同時，積極盤活存量國有資源緩解收支矛盾。
值得注意的是，一季度全國行政事業(yè)性收費收入下降13.8%，罰沒收入下降10.8%，意味著稅收收入下降的同時并未通過亂收費和亂罰款的方式彌補，不僅有利于減輕企業(yè)負擔，而且有利于進一步改善營商環(huán)境。
“一季度財政收支結(jié)構(gòu)趨于平衡，財政穩(wěn)定性與可持續(xù)性得到體現(xiàn)，為國民經(jīng)濟發(fā)展韌性提供保障。”北京國家會計學院教授李旭紅對記者說，一季度國內(nèi)增值稅、消費稅等主體稅種均呈現(xiàn)增長趨勢，反映出我國宏觀經(jīng)濟整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢，前期穩(wěn)增長工作成效顯現(xiàn)。未來應(yīng)繼續(xù)提高財政政策的有效性和精確性，發(fā)揮其自身穩(wěn)定器作用，進一步加強財政穩(wěn)定經(jīng)濟社會活動的實際效果。
財政支出保持較高強度 加強基層“三?！北Ｕ?/font>
從支出來看，一季度，全國一般公共預(yù)算支出67915億元，同比增長6.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出7240億元，同比增長6.4%；地方一般公共預(yù)算支出60675億元，同比增長6.9%。
具體來看，社會保障和就業(yè)支出增長9.6%，教育支出增長4.1%，衛(wèi)生健康支出增長12.2%，農(nóng)林水支出增長10.9%，科學技術(shù)支出增長9.4%，住房保障支出增長9%。
財政部預(yù)算司副司長李大偉在發(fā)布會上表示，財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，在促進經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。今年以來，中央財政按照“積極的財政政策加力提效”的要求，保持較高的支出強度，持續(xù)提升財政政策效能，有力推動了經(jīng)濟回穩(wěn)向好。
其中，在及時做好預(yù)算批復下達工作方面，截至目前，中央部門預(yù)算已全部批復，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達，確保符合下達條件的資金“應(yīng)下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。督促地方和部門抓緊將預(yù)算細化下達到下級財政或有關(guān)單位，確保資金早使用、早落地、早見效，盡早發(fā)揮財政政策效能。
加強基層“三?！北Ｕ?，促進地方財政平穩(wěn)運行方面，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2023年安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%，為落實好基層“三?！碧峁┴斄χ巍?/p>
“下一步，我們將持續(xù)加大對困難地區(qū)和基層的支持力度，加強對地方財政運行的監(jiān)測，推動建立縣級財力保障長效機制，確保基層財政平穩(wěn)運行?！崩畲髠フf。
加力提效 鞏固經(jīng)濟回升勢頭
下一步，積極財政政策還將繼續(xù)加力提效，推動鞏固經(jīng)濟回升勢頭。
——加快專項債發(fā)行使用，發(fā)揮穩(wěn)大盤積極作用。
2023年1-3月，各地在提前下達的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券13228億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及保障性安居住房等黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。
“財政部正在持續(xù)強化專項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，將債務(wù)限額及時下達各地，并督促地方做好2023年新增債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進重點項目建設(shè)，推動盡快形成實物工作量?！崩畲髠フf。
——減稅降費持續(xù)發(fā)力，預(yù)計全年減負1.2萬億元。
完善了3項涉及小規(guī)模納稅人的增值稅優(yōu)惠政策，延續(xù)了2項涉及資本市場的個人所得稅優(yōu)惠政策；延續(xù)和優(yōu)化調(diào)整了2022年底和2023年3、4月份到期的部分階段性稅費優(yōu)惠政策。
“隨著這些政策的落地實施，將進一步穩(wěn)預(yù)期、強信心，助力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)?！必斦慷愓靖彼鹃L魏巖在發(fā)布會上表示，下一步，將實施好已出臺的各項政策，扎扎實實把該減的稅費減到位，讓政策紅利更好惠及經(jīng)營主體。
中國財政科學研究院研究員王澤彩接受記者采訪時說，伴隨去年四季度以來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步釋放，經(jīng)濟持續(xù)向好為財政收入的增長奠定了基礎(chǔ)，同時，財政政策也在有力支持穩(wěn)增長。專項債加快發(fā)行使用節(jié)奏，帶動基建項目建設(shè)，為拉動整個投資的恢復性增長奠定了基礎(chǔ)。減稅降費舉措的延續(xù)和優(yōu)化，為經(jīng)營主體注入了發(fā)展的信心。下一步還要在科學評估和充分考慮各級財政承受能力的前提下，堅持問題導向、績效導向、目標導向，科學制定減稅優(yōu)化清單，把政策用足用活、落實落細。
李旭紅表示，2023年稅費優(yōu)惠政策繼續(xù)著力于疏解小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，有助于進一步鞏固小微企業(yè)復蘇態(tài)勢，保障經(jīng)濟企穩(wěn)回升。進一步加大科技創(chuàng)新支持力度，將其作為制度性安排長期實施，有利于穩(wěn)定創(chuàng)新主體預(yù)期，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。著重支持保就業(yè)、保民生和防風險，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行注入信心。（記者 孫韶華 汪子旭）
