今年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，并召開電視電話會議進行部署。城中村是在工業化、城鎮化快速發展進程中形成的，普遍存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、人居環境臟亂差、住房貧困比例高、社會治理難等突出問題，是城市現代化發展的短板區域，亟需實施改造。

　　近日，中國人民大學黨委副書記吳付來在“中國式現代化與超大特大城市城中村改造跨界研討會”上表示，超大特大城市推進城中村改造，是我國破解新二元結構，系統聯動促進人居環境優化，社會治理改革和促進經濟持續增長的必要前提和關鍵舉措，對改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展具有重要意義。

　　中國人民大學公共管理學院教授葉裕民表示，40年來，城中村長期為新市民提供了低成本居住空間，成為我國工業化、城鎮化的重要支撐。城中村改造就是通過住房問題去解決民生，去推進市民化，實現新型城鎮化和工業化一起去支撐現代化。

　　葉裕民坦言，當前城中村的人居環境、社會狀態和空間格局已經不能滿足新時期共同富裕和人民美好生活需求，在某種程度上構成了超大特大城市整體現代化乃至中國式現代化進程的難點和障礙，需要更新與改造。

　　總體來看，我國超大特大城市的城中村大多存在土地利用效率低，產業技術水平低，居民收入低的問題。葉裕民說，城中村的土地利用效率為中心城區的1/10，工資水平相當于城市居民的1/2，以勞動密集型產業為主，公共服務匱乏；無證的建設用地以及建筑面積超過50%。

　　正因為有現實的改造需求，各地城中村改造加速推進。華東師范大學地理科學學院和中國現代城市研究中心教授汪明峰表示，截至2022年底，上海已經批準的城中村改造項目是62個，今年又新啟動了10個整體改造的項目，主要分布在上海中心城區的周邊以及老城鎮地區。

　　重慶方面，2025年前計劃實施啟動城中村改造項目70個。其中，2023年計劃啟動實施城中村改造30個，涉及農村戶籍人口約2.18萬人。2024年與2025年將分別實施改造40個和20個項目。

　　上海紅旗村正進行著改造升級。這片區域正崛起成為充滿活力的城市副中心。2014年，在普陀區紅旗村586畝的土地上，聚集著90家印刷廠、207個冷庫，9個大型初級集貿市場，1000多個攤位，這是紅旗村數十年來的支柱產業，卻也使得這里人口復雜、違建密布，流動人口多達6萬人。

　　而現在，紅旗村已從華東最大果品市場、上海最大的海鮮市場集聚地，煥新成為未來多家世界500強企業入駐的數字科創產業集聚區。近1600戶家庭已安居；地上是約6萬平方米城市綠廊公園，地下則是客流如梭的山姆會員店；6棟商務辦公樓已封頂，其中兩棟已營業，其余寫字樓將在年內相繼開業，未來可容納近3萬人在此辦公；購物公園“中海環宇城MAX”，將于年底前開業，未來將成為休閑消費娛樂新地標。

　　“我們的城中村改造正從過去的排斥性改造轉向包容性改造。”葉裕民說，城中村改造實現投資拉動經濟增長的同時，同步解決民生，激發就業、創業和創新能力，促進經濟可持續發展。例如通過城中村改造優化和調整房地產結構，逐步按照社會需求面向新市民家庭提供可支付健康住房，逐步滿足社會住房剛需和改善型需求。

　　據悉，我國此輪城中村改造將與保障性住房建設相結合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規模，原則上應當按一定比例建設保障性住房。

　　對于城中村改造帶來的投資規模，西部證券分析師周雅婷做了測算。她介紹，根據2020年人口普查的自建房數據對19個城市可能的城中村規模進行估算，按戶均30萬的投入計算，1400萬戶總計投入4.2萬億元，按5年投資周期，每年約改造280萬套，投資額8400億元。“由于自建房的戶均套數無法得到確切估計，我們認為這個估算還是相對保守的。”她說。

　　對于接下來的城中村建設，住房和城鄉建設部相關人士表示，各地將堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。（記者 梁倩 鄭鈞天）