我國尚未頒布專門性博物館法律
我國為什么亟須針對博物館專門立法？王春法認為，博物館事業發展快、人民群眾需求快速增長、現有法律法規制度供應不足是三大主要原因。
王春法表示，博物館作為保護和傳承人類文明的重要場所，在推動中華文化傳承發展中承擔重要使命，在展示中華文明突出特性、維護中華文化主體性等方面負有重要責任。目前我國備案博物館總數已達6565家，并仍以每年200家以上的速度持續增長，博物館事業正處于改革發展的歷史最好時期。隨著我國博物館種類更加豐富、樣態更加多元、理論更加完善，許多博物館在自身發展過程中面臨總分館建設、考古發掘品配置、藏品館際交流、文物鑒定和市場交易、智慧博物館運營、數字化文化產品生產、人工智能應用和綜合性文博人才培養等一系列新的問題和挑戰，而現行博物館相關法律法規在應對這些問題上存在明顯的滯后和缺位，有必要通過制定一部新的《博物館法》來為博物館事業高質量發展保駕護航。
隨著文旅消費的持續升溫，博物館成為假期“頂流”。王春法認為，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在文博領域突出顯現出來，越來越多的人希望通過參觀博物館深入了解博大精深的中華文明。在觀眾接待和運維保障壓力激增下，我國博物館管理體制相對滯后、運行機制不夠靈活、藏品管理自主權缺失、經費籌措渠道不暢等深層次問題逐漸暴露，難以有效滿足觀眾日益增長的精神文化需求，迫切需要制定《博物館法》來加快改善公共文化產品和服務供給嚴重不足的局面，保障人民群眾基本文化權益。
從現行法律法規制度供應角度而言，王春法認為還遠遠無法滿足需求。他進一步介紹，截至目前，我國尚沒有頒布專門性的博物館法律，僅有《博物館條例》作為法律依據，不僅法律效力層級低，而且已出臺將近10年未作修改，許多規范既不符合博物館發展實際情況，也與中央最新部署要求有差距，不能滿足博物館事業飛速發展的現實需要。現行《文物保護法》主要是從文物收藏角度對館藏文物進行規范，對博物館綜合管理及展覽、研究、教育等功能則鮮有提及。我國博物館法制體系長期具有法律效力層級多、制定主體類型多、低位階文件多的突出特點，很多宏觀層面的指導性文件并不具有法律意義上的強制執行力且彼此沖突，確有必要盡快從國家立法層面制定一部統一高效的《博物館法》。
國博超過30年沒有新考古發掘品入藏
“國博作為我國最高的綜合性博物館，已經30多年沒有新的考古發掘品入藏。”提到入藏渠道不暢時，王春法說道。他解釋說，現在不少國外的博物館具有考古功能，考古單位與博物館是一體的，而在我國，隨著文物管理體制的改革，考古越來越從博物館剝離出去。在此背景下，在綜合性博物館沒有考古功能的情況下，大量考古發掘單位新發掘的文物藏品怎么處置，就成為突出問題。
王春法介紹，如果按照《文物保護法》規定，一般行政部門文物調撥都是本區域內調撥，而國家文物局在全國調撥還面臨很多困難。這就導致考古發掘單位積壓的文物越來越多。在缺乏常態規范的移交機制的情況下，考古行業長期存在出土文物就地自留的“潛規則”，博物館藏品來源日益枯竭。此外，目前我國博物館管理體制機制不健全，類型多種多樣，層級各有差別，隸屬關系極為復雜，“九龍治水”問題比較突出，行業管理體制機制亟待理順。
針對入藏渠道不暢的問題，王春法認為，《博物館法》應理順考古發掘單位與博物館、中央與地方在文物資源配置方面的關系，明確考古發掘品、司法罰沒品中的文物藝術品、打擊文物犯罪涉案文物的移交規程，最大限度發揮文物的作用，讓文物真正活起來。
拓展博物館資金多元渠道 破解博物館資金投入不足問題
除了入藏不暢的難題，《博物館法》還應重點關注哪些方面，解決哪些困擾博物館事業發展的突出問題？王春法認為，一是從博物館性質、隸屬關系方面而言，從立法層面對博物館的分類、性質、準入條件、職責權屬等給予清晰界定和嚴格規制，特別是明確國家博物館的功能定位和使命任務，理順博物館宏觀管理體制機制，更好支持博物館保護好、傳承好、展示好中華文明優秀成果，把博物館作為中國最大校外教育體系的作用充分發揮出來。
二是通過立法調動博物館的積極性、主動性、創造性，明確發展方向，引導博物館規范博物館微觀管理體制，理順運行機制，建立權責明確、相互制約、協調運轉和科學決策的法人治理結構，激發博物館履職盡責的內生動力。
三是通過法律制度的形式明確非國有博物館的法律地位、完善其準入程序、強化其藏品征管，填補非國有博物館在市場準入、藏品真偽及合法性、資金投入、運營管理、人才建設等方面的制度漏洞，為非國有博物館與國有博物館協同發展提供方向指引。
四是拓展博物館資金多元渠道，調動多方力量為博物館各項工作籌集資金，鼓勵支持社會捐贈，破解博物館資金投入不足問題，同時明確博物館從業人員參與文創開發的合理收益分配，提升博物館自身“造血”能力，改善文博人才從業環境。
文/本報記者 張月朦
