城市面貌更新 居住環(huán)境更優(yōu)

城中村，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問題，亟須實施改造。2023年4月，中共中央政治局召開會議指出，“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；當(dāng)年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》。

城中村改造能創(chuàng)造惠及民生、拉動內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、提升城市發(fā)展質(zhì)量等多重效益。“超大特大城市吸納了大量外來人口、新市民和青年人，這些群體中相當(dāng)部分租住在城中村，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。”浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬認(rèn)為，城中村經(jīng)過改造后，居住條件和環(huán)境品質(zhì)將得到改善，居民能享受更高質(zhì)量的教育、更完善的商業(yè)與醫(yī)療等配套以及物業(yè)服務(wù)，更好融入城市生活。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，超大特大城市城中村改造分三類推進實施：一是符合條件的實施拆除新建，二是開展經(jīng)常性整治提升，三是介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。

改造將堅持先謀后動，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項。

推進城中村改造，需要以新思路新方式破解賬怎么算、錢怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，要堅持依法征收、凈地出讓，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋征收補償責(zé)任部門、征收補償標(biāo)準(zhǔn)和程序等，并依法依規(guī)實行征收。

資金方面，堅持多渠道籌措改造資金，既可由政府籌措資金，也可引入社會資金，銀行業(yè)金融機構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。截至今年6月初，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已發(fā)放城中村改造專項借款1800多億元。

改造賬本如何做到綜合平衡？專家認(rèn)為，既要“做加法”，更好挖掘土地價值，整合碎片化地塊，釋放更大范圍的土地價值，鼓勵和支持社會資本參與，也要“做減法”，降低拆遷補償?shù)雀脑斐杀荆鞔_相關(guān)征收補償標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓社會形成穩(wěn)定預(yù)期。

當(dāng)前，各地按照部署積極穩(wěn)步推進城中村改造。上海今年預(yù)計啟動不少于15個城中村改造項目；廣州發(fā)布《廣州市城中村改造條例》，對城中村改造方式、補償安置方案等方面進行規(guī)范……目前，超過750個城中村改造項目在各大城市落地。

重慶——

優(yōu)先改造群眾需求迫切的項目

城中村改造是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程。重慶市有關(guān)部門注重“消隱患、惠民生、促提升、穩(wěn)投資”，持續(xù)健全工作機制，強化政策支撐，抓好資金籌措，狠抓項目落地實施。今年，重慶計劃改造82個項目，將惠及群眾近6萬人，目前已累計完成投資近80億元。

改善環(huán)境，讓群眾過上更好生活

“希望政府早點改造，我也能住到城里去。”重慶市江津區(qū)雙福街道享堂片區(qū)居民李正芳手指西側(cè)的高樓說，那就是她心目中城市的樣子。

西邊，現(xiàn)代化小區(qū)高樓林立；東邊，重慶團結(jié)湖數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園拔地而起……這些年，原是一個老場鎮(zhèn)的享堂片區(qū)因改造難度較大，沒趕上城市化“快車”，逐步成為城中村，道路狹窄，污水橫流，坐落著不少矮磚房、土坯房。

今年年初，好消息傳來：享堂片區(qū)被納入重慶市首批城中村改造項目。“我們將分批逐步改造享堂片區(qū)，讓村民變市民。”雙福工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將在附近新建一批安置房，并完善周邊配套設(shè)施，讓村民住上新房、生活便利，同時擬規(guī)劃部分產(chǎn)業(yè)用地，拓展重慶團結(jié)湖數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園范圍，實現(xiàn)地塊綜合利用。

讓李正芳尤為高興的是，片區(qū)改造方案還規(guī)劃了商業(yè)區(qū)。將來，李正芳除了住房安置外，還能在商業(yè)區(qū)里置換一間店鋪。

“經(jīng)摸底排查，全市大概有400個城中村需要改造，我們要先‘啃硬骨頭’，優(yōu)先改造那些安全隱患突出、群眾需求迫切、社會效益好的項目。”重慶市住建委房屋征收處處長吳耿介紹，除了拆除新建，一些項目也將通過整治提升、拆整結(jié)合等多種方式進行改造。

籌措資金，發(fā)揮專項借款效用

城中村改造一次性投入大，如何籌措資金，在惠民生、促發(fā)展的同時盡量減輕政府債務(wù)壓力？

“前期投入主要靠城中村改造專項借款，利率較低，之后我們通過土地出讓、項目開發(fā)運營等收入來償還，力求實現(xiàn)綜合平衡、動態(tài)平衡。”吳耿介紹，今年1月，重慶組織各區(qū)積極申報全國首批城中村改造專項借款，82個項目全部獲得專項借款支持。同時，積極爭取中央財政專項補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，各區(qū)多渠道籌措資金，加速推進項目實施。

1月30日，重慶市首筆城中村改造專項借款在大渡口區(qū)五一互助片區(qū)落地。“資金平衡的關(guān)鍵在于提升土地價值和綜合效益。”大渡口區(qū)住建委負(fù)責(zé)人介紹，項目總投資約26.19億元，其中申請專項借款20.9億元，其余由區(qū)政府統(tǒng)籌財政資金和區(qū)屬企業(yè)自籌。

片區(qū)平整土地、土壤污染治理后，將完善道路、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，并打造文旅等產(chǎn)業(yè)園。據(jù)悉，項目采取滾動開發(fā)方式，計劃在未來幾年內(nèi)出讓商業(yè)用地和居住用地，用于償還專項借款。

在政府推介下，多家房地產(chǎn)企業(yè)對居住用地有了拿地意向。“這塊地屬于中心城區(qū)，地段不錯，而且在內(nèi)環(huán)邊，交通便利。”中建二局成渝公司副董事長王擇偉介紹，公司看好片區(qū)發(fā)展前景，計劃參與土地競拍。

有的城中村土地出讓收入預(yù)期不足，怎么辦？“我們鼓勵各區(qū)采取‘肥瘦兼搭’等方式，實現(xiàn)資金在項目間平衡和區(qū)域統(tǒng)籌平衡。”吳耿說。

因地制宜，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5月30日至6月3日，世界乒乓球職業(yè)大聯(lián)盟（WTT）重慶冠軍賽在巴南區(qū)華熙LIVE·魚洞特色商業(yè)街舉辦，各地球迷前來看比賽、品美食、逛風(fēng)景，拉動餐飲、旅游、商超、球館等客流上漲。

每逢演唱會或賽事，華熙LIVE·魚洞特色商業(yè)街總是熱鬧非凡，但配套設(shè)施卻跟不上，經(jīng)常“一房難求”。然而，其南側(cè)的紡織片區(qū)城中村卻是一片寂靜，部分廠房相互交雜，建筑布局混亂、道路狹窄，制約了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

一邊是商業(yè)中心亟待擴容，一邊是城中村需要改造。巴南區(qū)順勢而為，啟動紡織片區(qū)城中村改造，建設(shè)水上及冰上運動中心、演藝及數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、高端酒店等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升華熙文體中心公共服務(wù)功能。

“紡織片區(qū)改造能夠?qū)崿F(xiàn)多贏，讓游客住得更舒心、玩得更開心。”蓮花街道紡織片區(qū)城中村改造項目負(fù)責(zé)人張東籬說。

從低效用地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地的不只是紡織片區(qū)。重慶統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展和城中村改造，精心選擇片區(qū)改造項目，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、服務(wù)業(yè)用地。立足新能源汽車產(chǎn)業(yè)，璧山區(qū)推進新能源片區(qū)城中村改造項目，新增土地供應(yīng)近3000畝，招引外地新能源汽車企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈；榮昌區(qū)石河片區(qū)城中村規(guī)劃建設(shè)榮昌高新區(qū)科創(chuàng)中心，推動創(chuàng)新發(fā)展；梁平區(qū)做好城中村企業(yè)搬遷工作，有序推進低效企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級，確保企業(yè)既能搬、更能“活”……

“相對而言，中心城區(qū)特色商業(yè)、住房改善提升需求較大，遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)較重。我們將鼓勵各區(qū)找準(zhǔn)功能定位，因地制宜實施城中村改造，提升區(qū)域發(fā)展水平。”吳耿表示。（記者 丁怡婷 劉新吾）