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| 本報訊 記者陳紹鵬報道：為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對上饒市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2023年12月18日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年12月27日向上饒市委、市政府進行反饋。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副省長陳敏出席會議并講話，督察組組長李曉浩宣讀督察報告，上饒市委書記陳云作表態(tài)發(fā)言，上饒市委副書記、市長邱向軍主持會議。會上，傳達學(xué)習(xí)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開通報典型案例，觀看上饒市省生態(tài)環(huán)境保護督察情況專題片。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省政府副秘書長楊俊，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記余正琨，督察組副組長陳世超，督察組和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員，上饒市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議，上饒市委、市政府有關(guān)部門負責同志等列席會議，上饒市所轄各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員通過視頻的形式列席會議。 督察認為，上饒市認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展和成效。成立以市委書記、市長為“雙組長”“雙主任”的市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市生態(tài)環(huán)境保護委員會，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極探索葛仙村、望仙谷“生態(tài)修復(fù)+文旅”等“兩山”價值轉(zhuǎn)換路徑，篁嶺村入選聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，2022年中心城區(qū)PM2.5濃度25微克/立方米；主要河流斷面水質(zhì)達標率100%，鄱陽湖上饒湖區(qū)總磷濃度總體持續(xù)下降，2023年1-8月蓮湖、白沙洲斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。深化生態(tài)文明體制機制改革，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系不斷完善。 上饒市高度重視此次督察工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)研督辦整改工作，邊督邊改，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年11月30日，督察組交辦的412件群眾舉報問題已辦結(jié)298件，責令整改239家，立案處罰29家、罰款金額147.43萬元。 督察指出，上饒市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標對表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，對照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求以及人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。 一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。 綠色低碳發(fā)展仍有不足。2022年上饒市六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市規(guī)上工業(yè)能耗的41%；有色金屬占全市工業(yè)的38.7%，有8個縣（市、區(qū)）以有色金屬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。上饒嘉能蓄電池有限公司、江西海能電源有限公司仍在使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中淘汰的管式鉛蓄電池干式灌粉工藝。上饒金利合新型建材有限公司、江西博能上饒線材有限公司仍在使用列入《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》的電動機。玉山朝龍閥門制造有限公司等6家鑄造企業(yè)使用國家明令淘汰的0.25噸以上鋁殼中頻感應(yīng)電爐。 重發(fā)展輕保護問題依然存在。部分項目在未取得節(jié)能審查意見、未取得環(huán)評審批手續(xù)情況下，開工建設(shè)。上饒市固定資產(chǎn)投資項目未及時開展節(jié)能驗收，未驗先投問題突出。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有短板。上饒市生態(tài)環(huán)境保護投入不足，2021-2022年生態(tài)環(huán)境保護專項資金預(yù)算占市級財政預(yù)算比重呈下降趨勢。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)滯后，行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)不夠；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)存在短板，科技支撐不足。 二是生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位。 生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。2022年上饒市中心城區(qū)污水集中收集率為35.69%。2023年1-6月各縣（市）城區(qū)污水集中收集率為19.36-31.81%，存在生活污水未收集處理情況。截至2023年8月，上饒市有13個建制鎮(zhèn)未建成集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，有39個鄉(xiāng)未建設(shè)（建成）集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施；農(nóng)村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。 土壤與固廢污染防治不到位。廣信區(qū)煌固鎮(zhèn)八都村約60畝的嚴格管控類耕地，種植蔬菜、玉米、紅薯等食用農(nóng)產(chǎn)品；后田生態(tài)園約100畝嚴格管控類耕地，種植獼猴桃等水果。建筑垃圾管理重視不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃不足，有7個縣（區(qū)）未建設(shè)建筑垃圾消納場所。玉山縣冰溪鎮(zhèn)殿口村煤渣山地塊建筑垃圾臨時堆場，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混雜大量生活垃圾，并存在傾倒、掩埋工業(yè)固廢等情況；巖瑞鎮(zhèn)宅前村馬鞍山礦山西側(cè)山林中一處固廢非法加工點，露天燒結(jié)煤矸石，并有危廢露天堆放，涉嫌將危廢摻燒。鉛山縣葛仙山鎮(zhèn)朱村村附近同樣存在露天燒結(jié)煤矸石情況，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)已燒結(jié)煤矸石。 礦山開采生態(tài)環(huán)境治理不力。上饒市各類持證礦山302座，檢查發(fā)現(xiàn)30座存在治理不到位或水土流失等問題；有歷史遺留廢棄礦山，未完成修復(fù)治理。檢查上饒市66座尾礦庫，有12座不同程度存在生態(tài)環(huán)境問題。 農(nóng)業(yè)污染防治工作不實。萬年縣、鄱陽縣未完成鄱陽湖周邊地區(qū)到2020年的化肥減量目標，化肥減量增效工作存在不嚴不實情況。2021年萬年縣農(nóng)用化肥施用量（折純量）同比增長23%，鄱陽縣2022年化肥減量增效項目未起到有效指導(dǎo)科學(xué)施肥的作用。玉山天佑農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生豬養(yǎng)殖廢水直排附近水塘。余干縣康山大堤鄱陽湖梅溪咀斷面至康山大堤電排站段的內(nèi)側(cè)，分布9家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，有7家未建設(shè)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施。水庫禁養(yǎng)退養(yǎng)不徹底，鉛山縣麻車尾水庫等16座水庫投肥養(yǎng)殖，有7座重度富營養(yǎng)化、9座中度富營養(yǎng)化。 三是生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題時有發(fā)生。 自然生態(tài)保護管理不嚴。萬年縣神農(nóng)源國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的盤嶺石下采石場，德興市大茅山國家級風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的一處花崗巖礦，未有序退出。鄱陽縣天保林、公益林及一般商品林，存在被違法采伐或改造為人工林情況，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進駐督察期間，還發(fā)現(xiàn)一起違法采伐情況。 工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)問題時有發(fā)生。上饒漢邦科技有限公司等企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理通過雨水管網(wǎng)排入龍門小溪；上饒洲雨五金制品有限公司廢水經(jīng)處理后排入園區(qū)污水處理廠，該企業(yè)廢水排放超標。德興鐘山橡膠助劑有限公司、江西凱邁斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治設(shè)施不正常運行。 信江部分河段存在違規(guī)采砂現(xiàn)象。余干縣信江大橋下游蔡家洲區(qū)域是《江西省信江中下游干流河道采砂規(guī)劃》中的禁采區(qū)，余干干越砂石經(jīng)營有限公司在該區(qū)域違規(guī)采砂，2023年6-7月期間共開采砂石10200余方。 四是突出問題整改和環(huán)境風(fēng)險防范有短板。 部分生態(tài)環(huán)保督察問題整改不實。中央生態(tài)環(huán)保督察交辦“余干縣玉亭北大道信江醫(yī)院附近黑臭水體”重點信訪件，整改進展緩慢，水體仍發(fā)黑發(fā)臭。中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”等指出過洎水河污染問題，德興市對洎水河流域系統(tǒng)治理還不夠。省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”均指出贛東北固廢處置中心項目建設(shè)滯后的問題，督察進駐時仍未整體投運。省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出廣信楓嶺頭龔家石料加工廠粉料堆場無“三防”措施的問題，檢查發(fā)現(xiàn)該問題仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土保持措施落實不到位等問題。 集中式飲用水源保護不到位。鉛山縣等5個縣級飲用水水源地未完成規(guī)范化建設(shè)；婺源縣等4個縣（市、區(qū)）未完成備用水源建設(shè)，水源單一。上饒經(jīng)開區(qū)、廣信區(qū)茶亭水廠現(xiàn)有取水口分別于2020年、2021年建成使用，均未劃定水源地保護區(qū)。橫峰縣龍門畈鄉(xiāng)、婺源縣秋口鎮(zhèn)等8個縣（市、區(qū)）的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地，存在標識、保護圍擋不全等問題。 環(huán)境風(fēng)險防控體系存在短板。萬年鳳巢工業(yè)園、德興硫化工及精深加工產(chǎn)業(yè)基地、鉛山工業(yè)園區(qū)未按要求建設(shè)“裝置單元-企業(yè)-工業(yè)園”三級設(shè)防的環(huán)境風(fēng)險防范體系。上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 督察要求，上饒市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，完善碳排放管理機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，著力壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色發(fā)展新動能。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。要以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重要抓手，更加精準科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用。加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全新污染物治理體系，加大森林資源保護力度，扎實推進鄱陽湖總磷濃度削減工作，加快飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，強化農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險防控，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。及時解決群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境惠及于民。加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，強化科技支撐。 督察強調(diào)，上饒市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。 督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交上饒市委、市政府處理。 |
